El gobierno propone una profunda reforma del Estado, privatizaciones y cambios en el sistema electoral

El gobierno de Javier Milei propuso hoy al Parlamento una profunda reforma del Estado con la privatización de 41 empresas públicas, cambios en el sistema electoral, reformas tributarias, un nuevo mecanismo para actualizar las jubilaciones y pensiones y restricciones a las manifestaciones de protesta, todo en un conjunto de 664 artículos que preanuncia ásperos debates entre las fuerzas políticas representadas en el Congreso.

Para aplicar las normas incluidas en el proyecto de «Ley de bases y puntos de partida para la libertad de los argentinos», Milei pidió al Congreso que declare la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025.

En el texto fija que el plazo para la emergencia podrá ser prorrogado por el Poder Ejecutivo nacional por un máximo de 2 años y pide en el último artículo ratificar el DNU de desregulación económica 70/23 que firmó la semana pasada, cuestionado por sectores de la oposición en protestas callejeras y presentaciones judiciales.

La inclusión del DNU puede hacer perder fuerza al debate en la comisión bicameral de tratamiento legislativo, ya que se tratará en las comisiones permanentes del Congreso.

El gobierno asegura que el objetivo de la ley «es la promoción del derecho fundamental a la libertad individual”. “Los habitantes de la Nación tienen derecho a ejercer sus libertades sin injerencias indebidas por parte del Estado», se sostiene en el texto.

La iniciativa firmada por Javier Milei; el jefe de Gabinete, Nicolás Posse; y los ministros del Poder Ejecutivo, consta de 351 páginas y 664 artículos, y fue entregada en formal personal al presidente de la Cámara de Diputados, Martín Menem, por el ministro del Interior, Guillermo Francos.
El presidente del cuerpo legislativo dijo a los periodistas que mañana terminará de conformar las comisiones que deberán tratar esta amplia reforma del Estado, y los convenios internacionales que pidió aprobar el gobierno en la convocatoria a sesiones extraordinarias.

Las comisiones que deberán tratar este proyecto serán, al menos, Presupuesto y Hacienda; Legislación General; y Asuntos Constitucionales.

Menem señaló que las comisiones se conformarán la próxima semana y que también se invitará para que expongan funcionarios del gobierno nacional.

El legislador de La Libertad Avanza, asimismo, señaló que desde el oficialismo se pretende sancionar esta ley «lo más rápido posible».

Sin embargo, para sancionar este proyecto La Libertad Avanza deberá construir acuerdos con la UCR, Hacemos Coalición Federal, PRO e Innovación Federal para alcanzar los 129 votos que requieren varios de los artículos contemplados en la iniciativa.

En el texto del proyecto se establecen reformas impositivas, se suspende la aplicación de la fórmula para actualizar los haberes jubilatorios y se habilita a imponer sanciones a las protestas, entre otras medidas.

El proyecto modifica el Código Penal de la Nación para aplicar penas a las personas que sin «crear una situación de peligro común, impidiere, estorbare o entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por tierra, agua o aire o los servicios públicos de comunicación, de provisión de agua, de electricidad o de sustancias energéticas, será reprimido con prisión de 1 a 3 años y 6 meses».

«Si se impidiere, estorbare o entorpeciere la circulación o medios de transporte público portando un arma propia, impropia, se causare daño a la integridad física de las personas, la pena será de 2 a 4 años de prisión, siempre que no constituyere un delito más severamente penado».

Además la iniciativa contiene un capítulo electoral en el que se deroga las PASO, se modifica la Oficina Anticorrupción, cambia el régimen de partidos políticos y la composición de la Cámara de Diputados.

En ese punto establece que «los diputados nacionales serán elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado».

«A ese efecto, cada distrito se dividirá en un número de circunscripciones igual al número de diputados que se eligen. Cada elector votará solamente por una lista integrada por un candidato titular y un candidato suplente que deben ser de diferente género», sostiene el articulado.

Sobre el tema jubilatorio, suspende el artículo 32 de la ley 24241 que fijaba el sistema para aumentar el haber jubilatorio cada 3 meses, y dice que el Poder Ejecutivo va a «establecer una fórmula automática de ajuste de las prestaciones mencionadas en los incisos a), b), c), d), e) y f) del artículo 17 de la ley 24241, teniendo en cuenta los criterios de equidad y sustentabilidad económica».

«Hasta tanto se establezca una fórmula automática, el Poder Ejecutivo podrá realizar aumentos periódicos atendiendo prioritariamente a los beneficiarios de más bajos ingresos», agrega el texto del proyecto.

Uno de los puntos que plantea la ley es que declara sujeta a privatización las empresas y sociedades de propiedad total o mayoritaria del Estado, entre las que figuran Aerolíneas Argentinas, AySA, Banco Nación, YPF, y los medios públicos Canal 7, Radio Nacional y Télam.

En ese sentido señala que se «faculta al Poder Ejecutivo a proceder a la enajenación de las participaciones accionarias o de capital del Estado nacional y/o sus entidades en toda empresa privada, que no le otorguen la mayoría de capital social necesario para ejercer el control de tales entidades, para lo cual se aplicarán en lo pertinente los procedimientos previstos en el capítulo 2 de la ley 23696».

En cuanto al capítulo impositivo, el proyecto contempla un blanqueo de capitales y una moratoria de las obligaciones tributarias y aduaneras y de los recursos de la seguridad social vencidas al 30 de noviembre.

También propone cambios en el régimen tributario de Bienes Personales, fija las retenciones para el sector agropecuario, autoriza las importaciones de gas natural sin necesidad de pedir autorización, unifica los entes de Gas y Electricidad, y cambia la Ley de Biocombustibles.

En cuanto al Estado, el proyecto permite al gobierno centralizar, fusionar, transformar la tipicidad jurídica, reorganizar, disolver o suprimir, total o parcialmente, órganos y entidades descentralizadas creados por norma con rango de ley, «así como transferir a las provincias, en los casos que corresponda, y redistribuir sus bienes y fondos conforme lo considere conveniente».

También permite «intervenir todos los órganos y entidades descentralizadas que componen la administración pública nacional, con la sola exclusión de las universidades nacionales».

Faculta al Poder Ejecutivo a disponer por razones de emergencia la renegociación o en su caso rescisión de los contratos de cualquier tipo que generen obligaciones a cargo del Estado, celebrados con anterioridad al 10 de diciembre de 2023 por cualquier órgano o ente descentralizado de la administración pública nacional, con excepción de los contratos suscritos en virtud de los procesos de privatización autorizados por la ley 23696.

Otro punto que contempla la ley es la derogación de un conjunto de leyes de promoción de turismo para construcción de hoteles de turismo internacional y para líneas de transporte, y modifica las leyes sobre incendios en tierras productivas y sobre las la Ley de Glaciares.

Además, propone cambiar la Ley de los Mil Días para proteger el cuidado integral de la salud de las madres, y establece que se dará ayudas a las mujeres «en situación de vulnerabilidad y de los niños desde el momento de su concepción hasta los 3 años, con el fin de reducir la morbimortalidad materno e infantil, la malnutrición y desnutrición, la protección y estimulación de los vínculos tempranos, y el desarrollo físico y emocional».

Finalmente, entre otras cosas, el proyecto habilita a cobrar arancel a las universidades nacionales a los extranjeros que no tengan residencia permanente, pero mantiene la gratuidad para los argentinos, ciudadanos nativos o extranjeros con residencia permanente.

«Los estudios de grado en las instituciones de educación superior de gestión estatal para todo ciudadano argentino nativo o por opción y para todo extranjero que cuente con residencia permanente en el país, son gratuitos, quedando prohibido establecer sobre ellos cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel o tarifa, directos o indirectos».

También agrega que «las instituciones de educación superior de gestión estatal y las universidades nacionales en ejercicio de su autonomía, podrán establecer aranceles para los servicios de enseñanza de grado o de trayectos educativos para aquellos estudiantes que no reúnan los requisitos previstos en el párrafo primero».